抓“两型”促“三化” 助推机关建设上水平
文章来源： 机关党委 文章作者： 市国资委党委副书记 副主任 殷志峰 更新时间： 2010年06月25日 点击次数：
- 建设资源节约型、环境友好型机关，是贯彻落实科学发展观，实施可持续发展战略的重大举措，是发扬党的优良传统，提高机关行政效能的必然要求，是落实以人为本理念，增强干部综合素质的重要途径。近年来，市国资委在市直机关工委的指导下，认真贯彻落实市委、市政府加强“两型机关”建设的一系列工作部署和要求，把“两型机关”建设与降低行政成本结合起来，与塑造机关文化结合起来，与提高行政效率结合起来，周密部署，精心组织，更新观念，强化措施，立足实际，彰显特色，有力推动了市国资委“两型机关”创建活动的深入开展。
一、落实“两型机关”创建目标，促进办公资源的集约化
市国资委对“两型机关”创建活动高度重视，及时将“两型机关”创建活动纳入委党委会和委主任办公会的重要议事日程，成立了委主要领导任组长，分管领导任副组长，相关处室负责人为成员的“两型机关”建设工作领导小组，并抽调精干力量成立了领导小组办公室，形成了领导小组协调抓总，工作专班跟踪督办，机关各处室具体落实的“两型机关”创建工作责任体系。领导小组多次召开专题会议，研究压缩开支，厉行节约，优化环境，提高效能的具体措施，制订了《市国资委“两型”机关建设实施方案》，提出了创建“两型机关”的总体要求、工作目标、工作步骤和具体要求。围绕“行为规范、运转协调、团结和谐、节约环保”机关的总体创建目标，着重抓好以下三个方面的工作：
1、抓预算，实现源头管控。建设“两型机关”，控制机关的行政成本，管好“钱袋子”，关键在于加强机关财务预算管理。为此，市国资委在开展“两型机关”创建活动中，始终抓住预算管控这个“牛鼻子”，通过实施全面预算管理模式，着力在机关行政成本上做“减法”，收到良好效果。一是在预算编制上求“实”。结合年度预算经费控制目标，及时下达机关年度预算编制计划，以处室为单位，细化预算编制，切实提高预算编制的合理性、透明性；二是在预算基数上求“准”。要求各处室对拟开支的经费预算提出具体的明细，加强预算论证，并说明测算的依据和理由，确保每一项预算数据的真实准确完整；三是在预算执行上求“严”。严格执行支出报帐程序，在支出审批时做到“三个不批”，即：无预算或超预算的不批、超标准或超范围的不批，原始凭证不合法的不批。通过上述措施，有力降低了机关办公经费的开支，机关办公经费连续数年降幅在5%以上。
2、抓制度，实现规范运作。创建“两型”机关是一项纷繁复杂的系统工程，内容广、工作多、任务重、要求高。为此，市国资委始终注重加强制度建设，从制定严格的规章制度入手，采取具体措施，规范机关行为，努力为建设“两型”机关提供制度保障。一是注重制度的针对性。结合“两型机关”创建目标，及时将其融入机关内部规章制度的主要内容，有针对性的提出了完成目标的各项具体措施。二是注重制度的系统性。根据委机关办公用品管理、车辆管理、水电管理、接待管理、公务出差等各项具体工作，及时对各项制度进行了修改完善，先后制定修改《市国资委机关水电管理办法》、《委机关会议室使用管理办法》、《资产管理及采购制度》《车辆管理办法》、《公务接待规定》等规章制度20多个，形成了较为完善的制度体系。三是注重制度的实效性。严格制度的执行和考核，将“两型机关”建设的制度执行情况与机关干部的年度考核、评优评先紧密挂钩，增强了机关干部执行制度的自觉性、主动性和积极性。
3、抓细节，实现挖潜降耗。“大事必做于细，难事必做于易”，建设“两型”机关既要靠制度约束，更要在细节上下功夫，在落实上下功夫，只有事事留意、处处关注、时时用心，才能把创建“两型机关”的各项措施落到实处，取得实效。一是具体措施规范细节。严格按照规定开启空调，夏季室内温度不低于26度，冬季温度不高于20度。节假日、夜间关闭电开水器，只开一部电梯，关闭办公用电器开关。人离开办公室关闭电灯、空调、电脑电源。新购置、更换办公设备必须100%选用低能低耗和环保产品。推行无纸化办公，无特殊要求的文件材料均采用双面印刷，复印、草稿均双面使用。人均用电、用水量在节约7%以上。二是日常巡查注重细节。以办公室为主体，成立节能降耗检查组，定期督查，周末巡查，月末检查，并及时在全委进行通报。通过加强机关内部的督促检查，真正做到处处有人管，事事有人干，时时有人抓，有效控制了资源浪费。三是高效处置保障细节。指派专业人员，及时对设备进行定期检查，随时处理故障，保证设备处于良好的技术状态，杜绝因设备故障造成能源浪费。在全委人员中广泛开展节约一度电、一滴水、一滴油、一张纸活动，有力促进了“两型机关”建设的深入开展。
二、丰富“两型机关”创建内容，促进办公环境的人文化
市国资委在开展“两型机关”创建工作的过程中，一方面，注重实现资源的节约和能耗的下降，另一方面，注重把“两型机关”创建与提升机关文明程度结合，与塑造机关文化结合，与构建和谐人文环境结合，在实践中不断提高机关干部文明素质和生活质量、提升机关文明形象和文明水平，着力构建和谐机关，全力营造良好的人文环境。
1、领导带头，为“两型机关”创建作表率。在开展“两型机关”创建活动中，委党委和领导班子全体成员注重身体力行，率先垂范，努力为全委机关干部职工做榜样。一是领导带头学习。通过中心组理论学习、月度工作会专题研讨等形式，着力强化对“两型机关”创建的学习，进一步深化对创建“两型机关”重要意义的认识，形成深化创建“两型机关”工作的共识。二是领导带头落实。对于“两型机关”建设中的各项规章制度，委领导带头遵守落实，并结合所分管各处室的相关工作，通过支部会议、分片座谈会等形式，督促各处室在经费预算管理、处室日常管理等各个方面狠抓落实。三是领导带头践行。认真落实机关节能降耗各项工作措施，在公务接待、会议安排、车辆管理等方面，严格执行有关规定，力求做到勤俭节约，朴实高效，据统计，仅2009年委领导公务用车油耗下降6%，公务出差和接待费用下降10%。通过领导班子的率先垂范，进一步增强了党委推动“两型机关”建设的领导力、凝聚力和影响力，为建设“两型”机关作出了表率。
2、全员参与，为“两型机关”创建增活力。只有将机关全体干部职工动员起来，广泛参与，才能形成“两型机关”创建百花齐放的工作格局。为此，我委始终把群众的参与程度放在工作的突出位置，通过创新活动内容，丰富活动形式，不断调动广大干部职工关心创建、支持创建、参与创建的积极性和主动性。一是注重宣传引导，营造氛围。利用国资委网站、宣传栏、简报等各种形式，大力宣传创建“两型机关”的重要意义，印发“两型机关”建设宣传手册，着力营造有利于“两型机关”创建的浓厚氛围。二是注重典型引路，示范带动。及时召开“两型机关”建设座谈会，塑造和宣传在创建工作的典型案例和典型经验，及时对创建工作中涌现出的，先进人物、先进事迹进行表彰，引导广大干部职工在创建工作中对标一流，追求卓越。三是丰富载体，增强活力。积极开展形式多样的机关干部文体活动，倡导健康风尚，丰富文化生活。先后组织机关干部乒乓球、羽毛球、篮球等多项体育竞赛，并获得市直机关羽毛球比赛第九名，组织开展机关干部“读书献策”活动，健康向上，崇尚知识，追求文明的机关文化正逐步形成。
3、软硬配套，为“两型机关”创建强后劲。在开展“两型机关”创建工作中，结合委机关实际，注重加大硬件投入，实现合理调配办公用具，实现资源配置的优化，与此同时，重视软件的配套与提升，推动“两型机关”创建工作的优化升级。一是推行“绿色采购”。在各项办公用品的采购工作中，严格按照《节能产品政府采购清单》规定，对招标的产品作出资格性要求，强制执行节能产品。二是优化办公资源配置。针对各处室的工作情况，合理调配电脑、软件等办公用具，建立机关各处室能源资源消耗统计工作网络，摸清了机关资源消耗的基本情况，为实现定额定量管理奠定了坚实基础。三是关心职工凝聚合力。环境友好型机关首先体现在工作氛围的温馨和谐。为此，委党委坚持以人为本，时时事事处处关心职工，政治上关心、工作上支持、生活上照顾。努力为职工干实事、办好事、解难事，职工过生日送生日贺卡。职工生病住院领导带队慰问，职工直系亲属去世派人帮忙料理后事，发给丧事补助金。通过上述措施，进一步凝聚了干部队伍的合力，机关干部队伍政治上互相关心，工作上互相支持，生活上互相关照的良好风尚不断形成，有力助推了“两型机关”创建活动的深入开展。
三、注重“两型机关”创建实效，促进办公效能的集成化
开展“两型机关”创建活动，最终要落实在工作中，体现在业绩上。机关能耗的下降，办公环境的改善，最终目的都是为了提高机关效能，优化工作流程，转变工作作风，提高工作效率，推动机关各项工作上水平。为此，在开展“两型机关”创建活动中，注重把服务理念、效率意识贯穿创建活动的全过程，努力实现机关效能的大提升，为实现国资监管工作的高效有序运作提供强大内在动力。
1、推动信息集成，实现办公资源的共通共享。信息化建设是创建“两型机关”的重要内容，近年来，市国资委在“两型机关”创建活动中，以搭建信息平台为载体，以实现信息互动为导向，以推动网络办公为重点，全力推进机关信息化建设，收到良好效果。一是构建专网，完善工作平台。筹资50万元用于机关综合信息管理系统建设，打造了无纸化、网络化、信息化的专业平台，大大降低了机关运行成本。二是优化内网，实现信息共享。充分利用机关内部局域网，及时将各处室有关工作信息进行交流，进一步扩大了信息覆盖面和共享面，有力推动了工作进度。三是对接外网，实现互联互通。充分利用国资委机关网站这一平台，开通了网上办事、网上咨询、网上接访、领导信箱等有关栏目，利用信息化手段推动工作效率的大提升。
2、推动流程再造，实现工作环节的有机衔接。资源节约型机关，不仅仅体现在办公资源的节约，更体现在办事流程的优化和办事效率的提升上。为此，市国资委以创建“两型机关”为契机，全力推动国资监管工作流程的优化和再造，力求把行政资源节约的理念贯穿于国资监管各个工作环节。一是优化职能配置。按照国资业务工作流程，对机关内部各处室的工作职能进行了重组整合，有效防止职能的交叉重叠，避免重复审批，提高办事效率，节约行政资源。二是推行首问负责制。对于前来机关办事的企业和群众，第一位负责接待的同志，要负责给予必要的指引、介绍或答疑，使之最为迅速、简便地得到满意的服务。三是执行限时办结制。凡是属于国资委职责范围内的工作事项，原则上要在7个工作日内办结完毕，列入督办事项的，要在5个工作日内提出处理意见。通过简化流程，提高效率，确保有限的行政资源发挥出最大的效益。通过加强“两型机关”创建，机关的服务效能得到全面提升，在去年“服务企业年”活动中，市国资委荣获全市服务企业先进单位称号。
3、推动能力提升，实现干部素质的整体优化。创建“两型机关”，提升机关效能，最终要靠一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍来执行，来贯彻，来落实。结合创建活动，针对机关干部队伍的实际情况，市国资委通过分层次、分类别实施机关干部能力提升工程，机关干部队伍的综合素质得到普遍增强。一是抓培训，提升机关干部的业务素质。结合国资工作的需要，针对为机关军转干部较多的特点，有针对性地安排专题培训和讲座，邀请各部门专业人才讲解公司法、企业管理、企业财务、金融及信访条例等知识，共培训干部120多人次。二是抓挂职，提升机关干部的实践能力。在委机关和出资企业开展“双向交流、挂职锻炼活动”，连续两年选派优秀年轻干部到企业挂职，进一步加强机关与企业的互动交流，增强了干部的实践能力。三是抓竞岗，探索公开择优的长效机制。为加强干部队伍建设，优化干部队伍结构，激发干部队伍活力，促进国资事业的长远发展，今年3月组织了机关处级领导干部竞争上岗工作，通过动员报名、资格审察、笔试面试和任前公示等环节的层层筛选，有6名年轻干部脱颖而出，通过竞争上岗，进一步在机关上下营造了干事创业、公平公正的良好氛围。
在“两型机关”建设的工作中，市国资委取得了一些成效，积累一些经验，但与市委、市政府及市直机关工委的要求相比，与出资企业和职工群众的期望相比，还有一定的差距。下一步，市国资委将进一步贯彻落实市委、市政府和市直机关工委的工作部署和要求，积极探索，求真务实，自我加压，奋力前行，努力在“两型机关”创建上取得新成效，作出新业绩，为服务全市经济社会发展作出新贡献！
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