不久前，我有幸随市国资委人力资源与公共管理培训考察团在美进行了为期21天的培训考察，听取了数名大学资深教授和政府官员的讲课，走访考察了美国一些州、郡、市及企业的人力资源管理部门。通过学习，感觉很有收获，特别是对美国公务员的管理情况有了初步的了解和认识。

    一、美国公务员队伍的构成

    美国公务员队伍的组成与我国不同。美国公务员的外延较大，不仅包括“政治任命官员”，还包含电车司机、水电工、清洁工等“职业公务员”，即凡由政府开支的人员都可以视为公务员。而且，美国是联邦制国家，联邦下设州，州下设郡，郡下设市，而州、郡具有较强的独立性，各自拥有较大的权利。从我们访问美国有代表性的三个郡市 伊利诺伊州的库克郡、芝加哥市、瑞泊市的情况看，各州、郡之间在公务员管理方面会出现较大差异。尽管如此，我们仍可以从中找出美国公务员管理的一些基本规律与做法，供我们结合国情加以吸收借鉴。

    二、美国公务员的选任方式

    美国公务员的选任方式，按其职务性质不同可分为两大类，一类是政治任命官员，根据其职位的不同，采取不同的选任方式。政府主要领导人、议会议员、独立行使部门职权的领导人由选举产生。联邦政府的部长及州、郡政府的部长分别由总统和州、郡长提名，议会通过。政府部门副职及下属部门副职分别由部长及下属部门负责人提名，经过面试后确定。这些人的选任无须经过考试，各部、局长一般与总统或州、郡长共进退。另一类是职业公务员，需参加公开的竞争性考试，他们一经被录用，就受到公务员制度的保护，任期不受总统或州、郡长更迭的影响，如果本人无重大过失，可一直任职到退休。

    三、美国公务员的激励机制

    在美国，各州、郡、市可以在不违反联邦及州法律规定的前提下，以高效服务为宗旨，制定自己的政策，尽量提高公务员的待遇。公务员的待遇包括：工资、保险、医疗、养老、教育、通讯、度假等诸方面，其待遇的优厚程度与员工工作水平及工作时间长短有直接关系。
    1．培训激励。芝加哥市人力资源部副主任介绍说，市政府对公务员培训极为重视，除组织短期培训外，还积极鼓励年轻公务员攻读各种学位。人力资源部会针对公务员在业务上的实际需要，有计划地安排公务员利用业余时间参加学习，学费暂由个人承担，待结业后结合老师评语，并看其对部门工作有什么质的推进，再予以报销。一般这样的学习需要四个学期，一个学期学费约3500美元，具体学习进度可依个人时间而定。每年市政府花费在这种培训上的费用比例相当高。
    2．带薪休假。公务员享受法定的一切节假日。在加州，公务员上班一年后，每月有8小时病假；休假时间根据工龄不同从每月8小时到14个小时各不相同，最多的长达每年一个月。在芝加哥，工龄一年到十年的公务员，每年享受14天的带薪休假。工龄十年到二十年的公务员，每年享受21天的带薪休假。工龄超过二十年的公务员，每年享受42天的带薪休假，此外还有12天的病假，主要是用于自己及家人的生病照顾，4天的私事假，用于处理个人私事。
    3．退休金保障。美国公务员除法律及条例规定的人以外，都执行公务员退休制度。除少数几种公务员外，法律没有规定强制性的退休年龄，凡符合一定条件的均可自愿退休。公务员在职必须满5年，退休后才有资格领取退休年金。退休年金的多少取决于其服务年数及基本工资金额。库克郡人力资源部LUIS先生介绍说，在库克郡，具有30年以上工作经历的公务员如果退休，退休金按100%发放，具体金额为其退休前十年内四年最高工资的平均数，应该说退休收入依然很可观。
    尽管美国公务员的收入在整个社会看并不算太高，处于中上水平（美国政府高层公务员的年薪一般在10至20万美元之间，芝加哥人力资源部副主任的年薪为10万美元左右，芝加哥市长年薪为25万美元左右），但由于公务员有优厚的待遇，社会地位也比较高，另外，还有医疗保险、牙医、视力保险、高额退休金制度等福利保障，这些都形成了对公务员的一种十分有效的长期激励，促使公务员不能也不敢在公务中贪污受贿，从而也有效地抑制了“59岁现象”的发生。

    四、美国公务员的约束机制

    美国政府主要通过严格的法律法规的约束，以及公众舆论的广泛监督，促使公务员不断提高自身素质，改善服务质量。
    1．道德委员会注重从工作双方开展教育监督。如芝加哥市政府设立道德委员会，依据公务员法律法规，对政府公务员进行培训，告诉他们哪些该做，哪些不该做；监督政府部门的工作，如果市民反映了某部门的问题，委员会将对有关部门进行调查，并将情况反馈给政府领导。与此同时，还负责教育与市政府做生意的公司人员，告诉他们政府公务员的职业道德标准是什么，提醒他们不要做违犯公务员法律法规的事情。
    2．通过年度考评了解自身不足。美国政府十分重视公务员的年度考核和评估工作。考评内容共有14项指标，除了要对工作态度、出勤情况、工作思路、完成工作情况、工作主动性、准确性和创造性等项目做出评估外，更注重考评公务员的各项工作技能，如交流能力、分析判断能力、组织能力和与人相处能力等等。评估表具体由该公务员的直接上司作初步评价并填写，经过部门正职签署意见，再通过几个部门的正职互审的方式，力求客观、公正。考评材料最后须与本人见面。库克郡人力资源部LUIS先生认为，填写年度考评表的目的，是为了让每个公务员知道自己哪些方面不好，以在下一个年度加以改进，而不是为了让大家知道谁好谁不好。他认为，政府能给你工作就是对你的肯定和奖励，如果能让你在公务员岗位工作30年，那就是对你最好的奖励。
    3．信誉和舆论监督起决定性作用。美国各级议会允许公民旁听会议，听取民众的意见，接受民众的监督。这种政务公开方式的优点，是为政府和市民提供一种良好的沟通渠道，增强了政府政策制定的透明度，使政务工作直接接受市民监督。同时，通过公众舆论加强对政府工作及公务员的监督，不断改进工作作风，提高服务水平。据芝加哥CTA公交公司的讲解员杰夫介绍，市长衡量CTA公司高管人员是否称职，主要看民众对公交公司的认可度怎么样，如果民众对公交意见很大，闹得沸沸扬扬，那么CTA公司高管人员的职位就保不住了。同时，美国公务员很注重维护自身信誉和形象。考察当中，我们接触到的一些政府公务员，为纳税人服务和负责的意识都很强。他们的一言一行，都会考虑是否符合民众的意愿，用他们的话说，因为政府开支花的是纳税人的钱。可见，信誉和舆论监督成为一种比较有效的监督，对规范公务员的道德行为起到积极的作用。
    当然，美国公务员管理制度也并不是尽善尽美的，从我们了解到的情况看，也存在一些弊端。如前所述，由于政府高层管理人员的选任方式所决定，美国部长级官员往往随总统的更替而变化，领导层很不稳定，且完全凭个人关系决定是否任用，正所谓“一朝君子一朝臣”。州、郡各部门局长也基本上由州、郡长一人决定用与不用。所有这些都是我们要克服和避免的。