党的十六大和十六大以来的多次中央全会强调，深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。城镇集体企业在武汉市还占有较大的比例，推进城镇集体企业改革改制，促进集体经济又好又快的发展，对实现全市经济社会的科学发展、和谐发展具有重要作用。但由于多方面的原因，城镇集体企业的地位和所处的环境与国有企业还有很大差异。国有企业改革有很多政策，而集体企业改革的政策较少。如何推进集体企业改革，既是坚持“两个毫不动摇”的现实问题，也是在完善社会主义市场经济体制进程中的制度创新问题。

    一、充分认识集体企业的历史贡献

    集体企业是在我国社会主义建设时期的不同阶段发展起来的。上世纪50年代，由手工业者的互助合作发展起来的合作经济组织，是新中国初始的集体企业。在政府引导、政策支持和社会推动的作用下，这类集体企业发展很快，至1957年底，全市手工业合作社发展到1261户，社员有76723人，生产的产品品种达1273种，产值占全市工业产值的29．11％。现在的工业合作联社就是在那个时期由市政府批准建立的，成为指导工业合作经济发展的领导和服务机构。然后，在不同的阶段又出现了多种形式的集体经济，包括区街集体企业、厂办大集体、校办集体企业等，供销合作社的情况比较复杂．供销社曾经是集体的，中间转为国有的，现在又变成集体的，身份变了几次。但是供销社是一支非常重要的力量，在社会主义建设时期，对我们农业生产的支持，供销社这支力量是其他组织不可替代的。目前它的人员是政府管理，资产是集体的，体制比较复杂。最晚的集体企业，从形态上看是乡镇企业，那是在改革开放以后逐步发展起来的。现在，我们一般把集体企业分为六大类：联社所属的集体企业、供销社所属的集体企业、区街集体企业、厂办集体企业、校办集体企业、乡镇集体企业。它们都为社会主义建设作出了重大贡献。一是推进了国民经济的发展。特别是在社会主义建设初期，集体经济是一支非常重要的力量，对社会主义的改造起到了促进作用，是建立和巩固社会主义经济基础的重要力量；二是安置就业。很多集体企业就是为了安置家属就业而产生的，尤其是在改革开放初期，集体企业对安置返城知青就业发挥了重要作用；三是对推进市场经济发展起到了非常重要的作用。在我国改革开放之前，我们实行的是计划经济体制，企业的产、供、销都是按照计划安排，但集体企业没有被纳入计划，它是在计划外的夹缝中生存，应该说这是对计划经济的一种补充。计划经济有很多的遗漏、缺陷，是由它来补充。同时，集体经济的不断壮大又使市场经济成份在计划经济体制下得到发展，特别是改革开放初期，江浙的乡镇企业的发展对撕开整个计划体制大网起到了突破性作用。所以说集体企业在整个社会主义经济建设当中有重要的历史贡献，我们必须认清这一点。

    二、清醒认识集体企业的现实困境

    1、  “二国营”的身份：体制僵化
    过去我们常常称集体企业为“二国营”，因为它的管理体制和运作方式与国营企业一样。集体企业的领导人是由上级任命的，它的部门设置与国有企业一样，它的目标也与国有企业是一样的，它不仅仅追求经济利益，也追求社会利益，还要承担社会责任，而且它首先是听政府的话，履行一些属于社会管理方面的职能。所以在这样一种状况下，就带来了体制上的僵化。集体企业在计划经济体制下对发展市场经济起到了突破性作用，但它本身又在这个体制内，或者说它依葫芦画瓢，拷贝了我们的国有企业，按照这种模式运行，必然会带来企业体制和机制的僵化。
    2、所有者缺位：模糊的产权
    集体企业所有者缺位带来的产权不清，从某种意义上来讲，比国有企业还严重。我们所说国有企业产权不清是指人格化的不清，但在法律上还是清楚的，它至少还有一个总老板，那就是国务院。国有企业所有者的代理链很长，由国务院到省、市。代理链过长而带来产权不清，这是国有企业的问题。集体企业产权不清，既是人格化的不清，也是终极所有权的不清，不知道它的出资人是谁，谁是真正的所有者。  《集体企业条例》规定集体企业资产归一定范围内的劳动群众集体所有，但集体所有是很空泛的概念，容易产生许多歧义。有一种说法是集体企业资产说到底应该落实到每一个职工，它应该是每一个职工的集合体。这种说法对不对，我认为对有些集体企业是对的。 1955年左右，有些职工拿着锅碗瓢盆入股的，这些集体企业资产是职工的，但是这些企业经过这几十年的演变，老一辈已经退了，新来的职工又没有带来资产，这些职工不是资产所有者，应该是由出资者所有。同时，集体企业现有的资产也不是全部由出资者的初始投资形成的，还有劳动者的劳动积累形成的，劳动积累形成的资产由劳动者集体所有，这是集体企业的重要特性，但这样的集体资产难以人格化。
    如果集体企业资产的产权属性不解决，集体企业就难以开展并购、转让、兼并等经济活动。比如说，集体企业引进战略投资者，钱交给谁，这是一个很困惑的事情。如果说这个资产归集体所有，收购款付给企业，而收购者又成为这个企业的老板，那么，购买人可以一分钱不花即可将此企业居为已有。这在法理上显然不通。
    3、附属地位：无法可依
    在计划经济时期，集体企业相对于国有企业一直居于附属地位，有些集体企业被“升级过渡”为国有企业，集体企业的发展缺乏相关法律、法规的支撑。海尔曾经是一个集体企业，海尔由于决策比较正确，几个机遇抓住了，成功了，政府也管得比较少，在某种意义上来说，集体也给了它一些好处。但现在的海尔已不是原来意义上的集体企业。
    当前，集体企业的法制环境存在两个突出问题。一是集体企业的属性在《公司法》中难以体现。在计划经济体制下，是按照所有制形式设立企业；在市场经济体制下，主要是按照资本的组织形式设立企业。在《公司法》中，国有独资公司有专门的一节，单列了特别的规定，而集体企业在《公司法》中未提及。有的人认为，集体的概念很不好界定，只要不是一人公司都可以称之集体，有限责任公司是集体，特别是股份公司更是集体。但这样又使公有和非公有的界限难以区别。因为我国《宪法》规定集体经济是社会主义的公有制经济，如果除一人公司以外的公司制企业都被称之为集体，这样就会把我国现有绝大多数企业划为公有经济，那么发展非公有制经济就可能失去着力点。事实上公司制(股份制)企业的所有制属性，是由控股的属性决定的。党的十五大明确指出，不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看控股权掌握在谁手中。国家和集体控股，具有明显的公有性。因此，我们只能说集体控股的公司，具有集体经济的属性。但在现实中这样的企业鲜有所见，其根本原因还是集体所有权难以找到有法律依据的存在形式。
    二是我国有关集体企业的法律法规很不完善，到目前为止只有一个《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》，这个《条例》虽然对促进城镇集体经济的发展起到了积极作用，但它毕竟是在我国实行市场经济体制以前制定的，其中的许多规定已经不适应现实需要。最近，全国人大颁布了《农民专业合作社法》。我国《宪法》把各种形式的合作经济列入了集体经济的范畴，因此《农民专业合作社法》也是鼓励农村集体经济发展的重要法规。但在市场经济体制下的城镇集体经济发展的问题，尚没有法律法规的支撑。
    总之，集体企业的这些困境，如果长期不解决，就可能困在其中，不死不活，自己慢慢死去，所以要拯救它只有一个办法，就是改革。集体企业体制僵化，产权不清，无法可依，必须通过改革改制来根除这些弊端。

    三、认真把握集体企业改制的几个重要环节

    1、产权清晰是方向。集体企业改革的首要目标是产权清晰，只有产权清晰企业才能建立合理、科学的治理结构。改制可以用多种方式来进行。小型集体企业可以通过量化资产，使每个职工持股，职工既是劳动者，又是所有者，大家齐心协力，共同经营好企业，这是改革的方式之一。但大型集体企业的职工持股及持股的形式需要探索。如果由职工分散持股，企业经营要每一个职工都发表意见，既不可行，也不利企业运行。同时，职工分散持股容易超越《公司法》对一般有限公司的规定。因此我们要大胆探索，用改革的方式组成一种新型的集体企业或现代企业，这是一种发展的方向。
    2、经济发展是目的。企业改制的目的是要发展，如果不发展，就失去了改革的意义。当然我们所说的发展是指总体上的发展，或者在一定程度上说是一种比较宏观的发展。有些企业可能失去了发展的必备条件，需要转向，调整产业结构甚至破产，但更多的企业应在发展产业、发展产品等方面做文章。企业不能为改革而改革，更不能为了分资产而改革，企业改革一定是要有利于发展，改革促发展是必须坚持的。
    3、保障职工利益是前提。集体企业改制过程当中要把职工利益放在一个非常突出的位置。构建和谐社会是我们党必须长期坚持的战略思想，保障职工利益是保持社会稳定、实现社会和谐的需要。改革改了这么多年，为什么从2005年以来出现了一个反思改革的思潮?因为，过去改革过程中或多或少存在重视效率，忽视公平的倾向，有一些改革在民生问题上注意不够，逐步积累了一些不稳定的因素。从大规模群众上访和不满情绪来看，主要集中在教育、房改、社保、医疗和企业改制等问题上。对由企业改制引发的不稳定问题，我们要引起足够的重视。如果说集体企业职工的民主权利在某种程度比国企职工更大，那么，他们的利益更应受到尊重和保护。改革的目的是为了实现共同富裕，使改革发展的成果能够惠及到更多的群众，我们设计的改制方案中必须加以体现。
    4、规范操作是关键。集体企业改制，必须接受政府的监督和指导，力戒内部人控制。产权管理单位和主管单位要切实负起这种指导和监督的责任，严格操作的程序。一是产权界定；集体企业与国有企业相比它在产权界定上可能任务更重。集体企业有六大类，其实还有其它类型。有些集体企业它本身就是私营企业，当年为了享受税收政策，挂了集体的牌子，这样的集体企业有一批；还有一类本来是国有企业，也是为了享受政策，为了在计划经济体制下有更多的活动空间，它也挂集体的牌子，这也有一批。还有一批是在发展过程中不断得到国家的投资和拨款。这些集体企业在改制的时候，一定要搞好产权界定。二是资产评估和审计。这是改制中非常重要的环节，通过这个环节，我们才能弄清企业的真实资产。三是发挥好职代会作用。集体企业的职代会与国有企业职代会不同，它的权力更大一些。比如说对资产的处置这个环节，集体企业需要讨论通过，国有企业职代会没有这个权利，因为资产是国家的，不是职工的，所以集体企业在改制过程中，职代会作用要充分发挥好。四是要阳光操作，我们的所有改制程序都要公开，特别是产权交易要进入市场，只有这样，才能公平、公正搞好企业改制。