编者按：国资监管机构是政府特设机构。其“特”，特在机构的性质特别，即主要履行国有资产的出资人代表职能，不行使政府的公共管理职能；更特在工作的方法特别，即国资监管工作前无历史经验、外无成熟做法、上无现成套路，不同于其他政府部门有方方面面的参考对象。尤其是市州国有资产监管机构，面临的工作环境与国务院、省国资委显著不同，更需要结合市州实际，创造性地开展工作。从一年多的情况来看，湖北省各市州国资监管体制改革进展很不平衡，工作仍不尽如人意。现将荆门市国资委一年来的经验做法予以归纳总结，姑取名为“荆门经验”，希望能为其他市州国资委开展工作提供一些有益的参考。

    2005年，荆门市国资委紧紧围绕国有资产保值增值和深化企业改革目标，以强化国资监管为重点，加快国资监管体制改革；以建立健全现代企业制度为抓手，进一步推进国企改革；以保持党员先进性教育为着力点，大力加强企业党的建设，各项工作取得明显成效。该市全方位国资监管的做法，受到了省委、省政府的重视和肯定，省政府以鄂政阅[2005]11号文转发全省各地。市国资委集中处理信访问题和群体性事件工作被评为全省先进单位，出资企业凯龙集团开展保持共产党员先进性教育活动的经验被中央先进性教育领导小组办公室编发简报宣传，出资企业商标金龙泉啤酒荣获“中国名牌”称号。这些成绩的取得，缘于荆门市国资委对完善运行框架、管理方法、增值手段等工作的高度重视。

    一、着眼加强体制、机制、制度建设，构建国资监管工作的运行框架

    首先，建立国资监管体制，明确机构职责。2004年9月，荆门市组建成立了市人民政府国有资产监督管理委员会，为市政府直属正县级特设机构，代表市政府履行国有资产出资人职责。委机关内设12个职能科室，即办公室、法规与宣传科、统计评价与业绩考核科、产权管理科、经营性资产管理科、非经营性资产管理科、公益性资产管理科、资源性资产管理科、企业改革科、企业发展科、监事会工作科、人事教育科。除此，还根据有关规定设立了机关党总支、纪检监察室和团委。机关现有工作人员42人，其中行政编制30名，机关事业编制9名，工勤事业编制3名，委领导职数8名，科级领导职数18名，另配有机关党组织专职副书记、监察室主任、专职团委书记各1名。监管资产的范围为市级国有经营性、行政事业等非经营性、公益性和资源性资产。据统计，市级国有资产净值为192.63亿元，其中：经营性资产22.11亿元，占11.4%；非经营性资产18.36亿元，占9.53%；公益性资产14.71亿元，占7.65%；资源性资产137.45亿元，占71.35%。
    其次，健全国资监管体系，搭建三层架构。按照市政府“三定”方案的要求，该市已建立国资委——国有资产经营公司——出资企业“三层架构”的国资监管体系。按照建立现代企业制度的要求，成立了两家国有独资的资产经营公司，即市金贸资产经营有限公司和市金财资产经营有限公司，配备了公司法定代表人和总经理，明确了经营范围和职责，理顺了市国资委与政府各职能部门的工作关系，为国资监管工作正常开展创造了条件。成立了国有企业监事会，配备了监事会主席和工作人员。指导县（市、区）初步建立了国资监管机构，形成了县级国有资产监管体系。
    再次，完善国资监管制度，确立工作标准。在健全国有资产监管制度上，以履行出资人职责为根本，以强化产权管理为关键，制定出台了一系列制度规章，确保国有资产保值增值、安全完整。一年来，市国资委结合实际建立了各项国资监管工作制度，包括：《荆门市国有资产统计报告暂行办法》、《荆门市国有资产统计信息报送制度》、《荆门市国资委出资企业重大事项报告制度》、《荆门市国资委出资企业发展战略和规划暂行管理办法》和《荆门市国有企业监事会工作规则》，印发了《荆门市国资委出资企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《荆门市国资委所出资企业经营业绩考核计分试行办法》，出台了《荆门市国有资产评估委托制度》、《荆门市国有资产损失核销公示制度》等。这些制度的建立，使国资监管工作做到了有章可循。

    二、着眼加强监督管理、规范改制程序、改进企业党建，依法履行出资人职责

    （一）实施分类管理，国资监管逐步到位。针对市级国有资产的不同属性，实施分类监管。一是对经营性资产实施了业绩考核管理。对2004年金龙泉、宝源、凯龙、东光集团、市物资总公司等5家国有独资、控股企业经济效益等进行了考核和奖惩，兑现了企业负责人年薪。在此基础上，与金龙泉、宝源、凯龙、东光等8家出资企业签订了2005年国有资产保值增值目标责任书。同时，对8家出资企业2005年的国有资产经营收益232.5万元进行了监缴，启动了2006年度出资企业经营者业绩考核工作。二是对行政事业单位非经营性资产转为经营性资产的实行了部门预算管理。核定市直行政事业单位2005年度资产占用费为448.33万元，比上年增长124.2%，其中391.32万元直接纳入了部门预算，余下57.01万元会同市财政局联合下达了征收计划。三是对行政事业单位等非经营性、公益性、资源性资产实行委托管理，明确了各占有、使用国有资产单位的责任。四是逐步规范产权交易。重点对产权交易管理原则、交易范围、操作办法、保障措施等进行规范。规定凡属国有资产交易，必须向市国资委报告，其中涉及重大资产处置、对外合资等向市政府请示，经审批后，进行资产评估，确定交易底价。交易时一律向社会公告，在产权交易中心公开挂牌，然后由市产权交易中心按产权交易规则进行公开交易。对市五金公司烂尾楼进行了协调处置，对市水利局三干渠防汛调度大楼违规处置国有资产的行为进行了调查处理。2005年，国有产权交易50余宗，交易资产总额近3亿元，没有发生一宗违规交易。荆门市燃气总公司资产转让时，向社会公开招标拍卖，避免了过去企业改制资产转让后，职工得不到妥善安置，由此引发企业不稳定的问题。湖北金宇集团一宗土地公开拍卖时，交易额由过去企业和投资方确定的1000万元，增加到4510万元，国有资产转让收入一次就增加3510万元。
    （二）立足规范改制，企业改革进一步深化。一是出台政策规范改制。拟定了《关于进一步深化市直国有企业改革的意见》，并由市政府正式发文施行，从而进一步明确了国有企业改革的原则、工作目标和处理改制遗留问题的政策措施，建立健全了企业改革资金保障机制和工作协调机制。二是深入推进重点骨干企业改革。凯龙集团与英国摩根公司合资生产耐火陶瓷纤维项目已正式投产，产销形势良好。荆襄公司的改革脱困取得阶段性成果，大峪口公司已经揭牌开工；宏图飞机制造厂的破产程序已终结，重组企业荆门市宏图特种飞行器制造有限公司挂牌成立；东光、凯龙股权回购转让有序进行；市燃气总公司等国有公用事业单位改革初见成效。三是加快上市公司股权分置改革步伐。百科药业和京山轻机两家上市公司按时完成了股权分置改革，走在了全省前列。四是妥善处理企业改革遗留问题。千方百计变现资产，筹集资金，全年共筹集资金7000多万元，安置职工3000多人。妥善解决了汽车大修厂、工艺美术公司、果酒厂、电机厂等企业的改制遗留问题，维护了企业的稳定。五是积极做好维稳工作。按照“五个一”的要求，落实包保责任。到目前为止，市国资委直接管理和包保的企业和118名企业军转干部无一人赴省进京上访，也未发生重大群体性上访事件。
    （三）结合先进性教育，国有企业党的建设不断加强。以党员先进性教育活动为契机，全面改进和加强了国有企业党的建设。按照省委、市委组织部统一部署，在出资企业中开展了创建企业“四好”领导班子活动，相关经验经省委组织部《组工信息》专题转发。认真落实了出资企业反腐倡廉工作，与出资企业签订了2005年党风廉政建设责任状，在金龙泉集团作为廉政文化进企业的试点工作，收到了明显成效。

    三、着眼项目建设、招商引资、债权回购，提高资本营运成效

    深化企业改革改制与做强做大国有企业之间是辩证统一的关系，处理得不好会导致国有经济有退无进；处理得好可以实现国有经济布局和结构调整目标。一年多来，荆门市国资委坚持改革与发展并举，实现了企业改制与做大做强的互促互进、相得益彰。一是以项目建设为重点，发展壮大国有经济，培育新的经济增长点。出资企业2005年共新建和续建项目16个，总投资6.04亿元，已完成投资3.2亿元。预计上述项目建成后，年可增加销售收入8亿万元，实现利税1.8亿元。二是以现有资本为平台，加大招商引资工作力度，促进企业发展。2005年出资企业共引进外资308万美元、境内资金4100万元人民币，促进了市国有重点企业股权结构的调整。其中，凯龙集团与英国摩根公司合资组建的摩根凯龙热陶瓷有限公司，总投资6100万元，现运行情况良好；市物资总公司与浙江帅邦化工有限公司共同出资1000万元，合资组建了荆门市帅邦化学科技有限公司，项目正在中试，今年可投入生产。中孚泰（香港）洪源家居广场已建成开业。三是积极回购金融债权。经与4个国家资产管理公司多次衔接洽谈，对涉及该市1069户工商企业、26.45亿元债权，与其签订回购协议，现正在抓紧进行分包处置。通过这些措施，出资企业经济效益不断提高。8家出资企业生产经营保持了较好的发展势头，全年共实现增加值38040万元，同比增长10.04%，实现净利润3891万元，同比增长27.28%，上交税金12480万元。