一、改制前的背景

湖北省无线电厂前身是1949年11月武汉人民广播电台开办的无线电修理部，1958年9月26日经湖北省计委批准在服务部基础上创办了湖北广播器材厂。隶属省广播事业局。1971年4月7日省电子工业局成立后，广播器材厂与服务部归口省电子工业局领导。1972年5月1日，经省电子工业局批准，湖北广播器材厂改名为湖北无线电厂。2003年3月14日，湖北省人民政府决定，将湖北省无线电厂下放到武汉市。2003年12月31日，市人民政府将湖北省无线电厂正式划归武汉高科国有控股集团有限公司主管。

（一）企业现状与主要问题

1949年11月创办的无线电修理部，专门装修各式收音机、扩音器及收发报机；湖北广播器材厂、湖北省无线电厂正式成立后，该厂为我省广播事业的发展做出了较大贡献，生产的高频感应加热设备、军品（代号“102”和“8003”、“W91”等）电子计算机等为国家经济建设和国防事业做出了突出贡献。W91-III型电子计算机两次参加我国发射运载火箭试验，取得骄人业绩，受到省人民政府、国家国防科工委表彰；工厂产品多次为我国发射洲际导弹试验、潜地导弹试验、同步卫星发射试验等重点国防工程配套。工厂多项产品获省部级奖励。二十世纪七十年代，该厂向国家上交利润663万元。

二十世纪九十年代末期，由于市场竞争日趋激烈，工厂机制不活，历史负担沉重，技术人员严重流失，产品更新乏力，工厂产品逐渐失去了市场，2000年前后，工厂不得不变卖胜利街房产、出让南望山土地，以偿还银行等债权人债务，获取部分生产发展资金，但生产经营形势仍十分艰难。全厂职工总数521人，其中离退休213人（集企21人），在册职工308人（集企21人）；在册人员中，距法定退休5年内或工龄满30年的职工有97人（其中5年以内退休的47人：男16人、女31人（集企5人）。

二、改制操作

1、认真学习改制文件，深刻领会政策精神

自2003年3月14日工厂由省直下放到武汉市，省无线电厂党政领导班子始终深刻认识到，企业下放只是手段，实施改制才是目的。因此，工厂在努力保证生产经营工作不停步的同时，一直在紧锣密鼓地筹划企业的改制工作。成立了省无线电厂改制领导小组和改制办公室，分期分批组织厂领导班子及领导小组成员、中层干部、改制办成员，认真学习企业改制文件和劳动人事法规，召开了包括职工代表在内的十一次各类人员座谈会，广泛听取职工的意见。通过学习，大家提高了对改制工作必要性和紧迫性的认识，统一了思想，从组织上和思想上为改制工作的顺利进行打下了良好的基础。

2、切实摸清企业情况，依法制定改制方案

根据武政办[2003]66号文件和武汉市对改制企业出台的相关配套政策精神，厂改制领导小组和改制办在借鉴其他企业的工作方法和经验的基础上，做了大量的深入调查研究工作。改制办走访了六家改制企业，十多次到政府有关部门了解政策和咨询相关操作细节，依法依规地拟定了工厂改制工作初步方案。根据统计报表数据，对工厂2003年度人均工资进行了测算，最后经政府相关部门审定确认，最大限度地维护了广大职工的切身利益。

因工厂经济效益不好，多年来省无线电厂办理停薪留职、“两不找”、离岗等人多面广，工作的难度较大。为理顺该部分人员的劳动关系，改制专班通过咨询了解、查档案、清资料、走访相关人员收集信息，并针对不同类型的人员，汇编了相应的政策解释和安置办法解答材料。

在方案的制定上，经过反复推敲，十几个轮回，历时五个多月，十二易其稿，按照引入新的战略投资者的思路，提出了切实可行的规划意见；对人员安置提出了合情合理的安置办法；对工厂历史遗留问题也提出了解决的措施。通过全厂上下的共同努力，工厂改制方案于2004年8月上旬得到了上级主管部门的认可。

3、精心组织职代会，依规落实改制方案

2003年底，省无线电厂依法选举产生了新一届职工代表。经主管部门同意，厂属集体企业一并纳入该厂改制范围。2004年8月7日，工厂六届一次职代会在高科集团会议中心召开，由于企业改制涉及到每一个职工的切身利益，职工和职工代表对资产处置、身份转变、产业发展等非常关注，经过精心准备，周密布置，慎重运筹，于2004年9月24日在第三次职工代表大会上工厂改制方案得以通过从10月26日起，改制专班开始办理签订内部退养及解除劳动关系协议，按照先易后难的原则，该项工作稳步推进。自启动改制开始到改制进入尾声，厂党政班子成员自始至终一直深入到一线，力求把工作做好、做实，既不辜负上级的信任，也不辜负全厂职工的期望。至12月10日，已签订解除劳动关系协议185人，已签内部退养协议96人，占应签人数的98.97%。

三、改制指导思想、基本原则和主要内容

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实十六大精神，按照武办发[2004]9号、武政办[2003]66号等文件的规定，依法依规地推进企业产权制度和劳动用工制度的改革，全体在册职工转变国企职工身份，建立混合所有制的现代企业制度。

2、企业改制的基本原则

（1）坚持解放思想，实事求是，正确处理好改革、发展、稳定关系，正确维护国家、企业、职工三者的利益。

（2）坚持公平、公开、公正的原则，充分依靠和相信广大干部职工，积极参与，依法依规，按程序办事，规范操作，推进企业改革。

（3）坚持立足企业可持续发展和社会长治久安，妥善安置分流职工，坚持促进企业改革与维护职工合法利益。

（4）按市场准则，尽可能多渠道地推荐和安置下岗职工实现再就业。

（5）企业国有资产处置坚持按照国有资产处置的法定程序，阳光操作。

4、改制的基本形式

湖北省无线电厂改制采用的基本形式为：依据企业的现实状况，按照引入新的战略投资者的改制思路，通过将企业资产整体出售的方式，一方面，建立混合所有制企业，促进企业高低压配电柜产品等产业链的延伸和持续发展，另一方面，筹集企业改制资金，全体在册人员整体转换国企职工身份，尽可能、多渠道地按市场准则推荐下岗人员再就业。

3、改制方案主要内容

（1）职工安置分流办法

解除（终止）劳动合同，给予经济补偿的标准：

根据武政办[2003]66号文件规定：“经济补偿标准按工作年限确定，工作时间每满一年（工龄不满一年按一年计算），按改制企业上一年度的月均工资标准发给一个月的经济补偿金”。

该厂严格按照文件规定执行，没有打一张白条。

通过改制转变国企职工身份后的人员，愿意在新企业工作的，实行双向选择，由新企业或民营化后的经济实体优先择优录用，并严格按照《劳动法》与其签订劳动合同，实行聘用合同制。

职工安置具体实施办法：

①内部退养人员的安置

距法定退休年龄5年以内（含5年）或工龄满30年的人员，转变国企职工身份，并与湖北省无线电厂签订内养协议书，实行内部退养，领取生活费，接受湖北省无线电厂留守机构的管理直至正式退休。

②解除（终止）劳动合同、领取经济补偿金人员的安置

改制时，全体人员均应与湖北省无线电厂解除劳动合同，转变国企职工身份，凡符合领取一次性补偿金的人员均按政策规定付给经济补偿金。

自谋职业的人员，可一次性领取企业支付的经济补偿金，其中未实现再就业的可按规定享受国家失业保险救济金。

③其他人员的安置

丧失劳动能力的人员安置；停薪留职和其他人员的安置；挂靠人员；职工遗属和精简返乡人员的安置。

（2）改制成本及来源

国有企业通过资产处置来筹集改制资金，依法依规用于安置职工，组建多种经济形式并存的混合所有制企业，发展和壮大主业，尽可能多渠道地安排和推荐职工实现再就业。

改制成本费用约1476.3万元（未含债仅债务处理费用）。

（3）改制后企业发展思路与措施

原则：有利于产业长期、持续发展和尽快形成规模；按照新的用工制度，采取双向选择竞聘上岗的方式，最大限度地推荐下岗职工实现再就业。

设立方式：

以原机箱机柜业务为主体成立电力控制设备有限责任公司。以原企业生产机柜、机箱的钣金加工车间为主，通过配套机柜、机箱等机械加工，在三年内将其做大做强；同时，通过市场拓展、技术创新，建立符合市场经济规律的开发机制，用股份制的优势聚集优秀人才，将公司发展成为有高科技含量和高附加值的电力控制设备基地。

中原印制电路板有限公司的股权由新企业进行管理，并保持生产经营的独立性。中原印制电路板有限公司的职工在转变身份后继续由原单位根据工作需要聘用。

新企业必须按照现代企业管理制度健全治理结构、建立企业管理制度，充分调动职工积极性，发挥企业资产潜力。

在集中精力重点发展主业的同时，以自愿组合的方式成立从事电热毯、电热台板、继电器、扩音机和防盗门等业务的多个独立的民营经济实体，多渠道地安置下岗职工实现再就业。

通过以上措施和渠道安置人员110人，按照新的用人机制，采取双向选择竞聘上岗的方式实现再就业，对于夫妻两人都解除（终止）劳动合同领取经济补偿金的职工或特困、又有一技之长的人员优先推荐就业岗位。随着产业的发展和生产规模的扩大，根据生产需要，再逐步增加就业岗位。

企业发展目标

机箱机柜业务

在现有的基础上利用光谷优势，加速企业发展，使企业成为光谷地区的机电一体化生产基地，争取在三年内实现年销售收入3500万元，将公司发展成为开发区内有高科技含量和高附加值的电力控制设备基地。主要采取以下措施：

通过企业改制及产权制度改革，建立和完善现代企业制度，完善法人治理结构，按《公司法》规范运作。

建立符合市场经济规律的激励约束机制，采用期股、股份赠与（如创业股、管理股、技术股）等方式，聚集优秀的管理人才和技术人才。

建立产品开发与市场开发有机结合的机制，加大市场营销力度，推行项目责任制。

与其它企业联合共同开发新的领域向纵深发展，以抢占先机，扩大市场占有率，保证企业技术常新。

加强企业内部管理，狠抓基础，注重实效，将重点放在策划、质量、研发、营销、核算五个方面。

中原印制电路板有限公司。

利用企业改制带来的机遇挖掘企业自身的发展潜力，争取能够在三年内业务规模突破1000万元，并进一步与开发区内其他印制电路板企业或其他投资单位建立合作关系，逐步开发多层电路板，提升企业竞争能力。

其他业务

其他业务可由承包经营人根据实际情况提出经营目标和人员安置目标，逐步增强企业市场竞争力。

战略投资者具有优势与特点

企业引入战略投资者，是经过深思熟虑，在充分认证的情况下精心选定的。

具有良好的发展前景，新公司创业时，租赁企业厂房，经营效益一步一个脚印，发展热头很旺。优势明显。

产业有持续性，企业原本与新公司有业务往来关系，配套性非常紧密，并能在此基础上，顺利实施新的产品项目，使改制后的企业在产业上完全融入国测产业（拟实施高低压成套项目）。

对下岗分流职工起到重新再就业的保证作用，新公司从自身发展出发，需要从事无线电行业人员，新老企业及员工实现双赢。

新老企业过渡办法

为保障企业生产经营的连续性，改制方案经职工代表大会通过以及上级国有资产营运部门批准之后，战略投资者组织工作小组进入工厂，协助企业进行生产经营管理、筹建新公司、组建民营企业，最大限度地保证企业生产经营工作的平稳过渡、资产的顺利交接及下岗职工实现再就业；与此同时，企业的改制工作在上级主管部门指导下按照改制方案同步实施。

为此，战略投资者已在开发区产业园内建立生产基地，待厂房建设完毕后整体搬迁，为企业提供更大的发展空间。

四、新公司运行效果评价

新的战略投资者武汉国测科技股份有限公司于2004年11月中旬正式接管省无线电厂厂区范围内全部资产。在整体收购协议签订后，国测公司与高科集团、省无线电厂在不同层次上进行了广泛接触，就新公司运行事宜进行磋商。是年11月下旬至12月上旬，国测公司在新公司挂牌前以武汉国测科技股份有限公司的名义完成了员工招聘工作。新公司武汉国测自动控制设备有限公司成立后，公司领导等首先从三个方面抓落实并取得良好效果：一是制定岗位责任制，各部门及员工该做什么、不该做什么、如何做、做到什么效果都一目了然；二是积极拓展市场，新公司充分利用国测公司在省内外的知名品牌效应，与广大用户广泛接触，开辟了新的市场空间；三是狠抓产品质量与财务管理。新公司对质量管理体系进行了修订、完善、层层建立责任制，确保产品质量；在财务管理上严格执行一支笔审批制度，原材料与产成品管理有章可循、环环相扣，建立了备检机制。与此同时，新公司发动广大党员、干部、骨干开展卓有成效的思想政治工作，以李总为首层层开展谈心交心活动，集思广益，轻装上阵，员工们普遍感到在新公司工作虽有压力但心情舒畅，是个干事业的地方。三个多月来，新公司经济运行情况良好（月销售收入平均增长了30%），市场拓宽了，产品拓展了，质量提高了，员工收入也有了较明显的增长。新公司将2005年作为打基础年，确保产品产值在上一年1500万元的基础上增长20%达到1800万元，使新公司在第二年、第三年能进入良性循环。

此外，武汉中原印制板有限公司和几个民有民营的经济实体在内部管理和市场开发上也有了新的起色，各方面工作总体进展良好。

五、改制总结与简评

1、湖北省无线电厂的改制是严格按照武汉市人民政府出台的武政办[2003]66号文件执行的，因此，此次改制是依法进行的、有章可循的。改制过程中，东湖开发区管委会和武汉高科集团给予了亲切关怀和精心指导，领导重视这是该厂改制成功的重要保障。

2、改制过程是在高科集团和政府相关部门的监控下进行的，审计评估工作都由国资部门委托中介机构完成，真正做到了阳光操作；改制方案的制定、审议与通过自始至终接受职工监督和职工代表审议、讨论，改制方案最大限度地维护了职工的合法权益。因此，改制过程是一次民主决策、科学决策的过程，这是该厂改制成功的坚实基础。

3、改制方案的实施做到了有情操作，对困难群体在就业等诸方面给予了照顾，对历史遗留问题正在逐步落实，厂改制专班和留守小组的工作卓有成效，这是该厂改制工作能够稳步实施、扎实推进的关键所在。

4、纵观省无线电厂改制前后的变化，我们深深感到，像省无线电厂这样规模与经营状况的国有企业，改制是唯一出路，而且宜早不宜迟。正如中共中央政治局委员、省委书记俞正声同志在考察武汉机床厂时所指出的：“企业如此困难，苦熬不是办法，最根本的还得靠改制来走出困境。”实施国企改制，一方面，引入新的战略投资者，改造传统国有企业，发展和壮大具有较强市场竞争力，可持续发展的产业链；另一方面，企业通过产权多元化的引入，建立现代企业制度，能最大限度地激活企业职工二次创业的激情。

我们认为，国企改制要成功，领导重视是保障，程序到位是基础，工作扎实是关键。我们衷心希望，与湖北省无线电厂相类似的国有企业，能够尽快找到一条适合自己的改制、重组、发展道路，迎接灿烂美好的明天。